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关于家事审判工作情况的报告(2018年8月27日)
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  发布时间:2018-08-27 22:15:33 打印 字号: | |

主任、各位副主任、各位委员:

    现在,我代表区法院向区人大常委会报告2016年5月以来家事审判工作情况,请予审议。

    一、家事审判工作基本情况

    自2016年5月被省高院确定为全省首批家事审判方式和工作机制改革试点单位以来,我院积极更新家事审判理念,努力创新和完善家事审判方式和审理机制,经过两年的试点工作,我院在提升家事审判质量和效率、保护当事人隐私、维护妇女儿童合法权益、多元化解家事纠纷、预防家事纠纷、扩大家事审判的社会影响等方面均取得了一定的成绩。

    2016年5月至2018年7月,我院共受理家事纠纷案件1584件(其中旧存146件,新收1438件),共审结1494件,家事纠纷案件结案率为94.32%,结收案比为103.89%。两年多以来,上诉案件共27件,上诉率仅为2.1%,仅有1件家事纠纷案件被上级法院发回重审。

    从审理案件的类型来看,离婚案件占全部家事纠纷案件的48.46%,继承案件占32.12%,其他案件占19.42%。

    从案件的结案方式来看,调解、撤诉率达73.05%,较之试点前的2015年提高了6.99个百分点。其中2016年4-12月、2017年、2018年1-7月的案件调解、撤诉率分别为68.48%、72.03%、73.97%,呈逐年上升的趋势。

    2016年以来,我院因涉少及家事审判工作成绩突出,先后被省关工委评为“全省关心下一代工作先进集体”,被省综治委评为“全省预防青少年犯罪工作先进集体”,被团中央授予“全国青少年维权岗”称号,我院的家事审判方式和工作机制改革试点工作被评为“2017年度镇江市十佳法治惠民实事”,改革试点工作还被列入2018年“法治镇江建设工作要点”和2018年“中共镇江市润州区委常委会工作要点”。

    二、家事审判工作的主要做法

(一)强化领导,完善制度

    1、成立家事审判改革领导小组

    2016年9月,我院颁布了《镇江市润州区人民法院关于成立家事审判改革领导小组的通知》,成立了由院长担任组长,分管院领导担任副组长,由未成年人和家事审判庭庭长、办公室主任等任成员的家事审判改革领导小组,统筹协调我院的改革试点工作。

    2、制定了一系列相应的家事审判制度

    试点以来,我院先后制定并颁布了《镇江市润州区人民法院家事案件审理规则》、《镇江市润州区人民法院家事案件心理疏导员暂行办法》、《镇江市润州区人民法院家事案件调查员暂行办法》、《镇江市润州区人民法院关于家事调解员管理办法》、《镇江市润州区人民法院关于加强家事审判队伍建设的意见》、《关于进一步健全家事案件联动化解机制的若干意见》等多个文件,给家事审判改革试点工作以制度上的保障。

    (二)整合资源,强化保障

    1、加强家事审判的力量配置

    考虑到家事审判对审判场所、调解场所、教育场所以及当事人隐私保护等特殊要求,2017年我院在内设机构改革过程中,将未成年人和家事审判庭与金山湖人民法庭合署办公,金山湖人民法庭加挂家事审判庭的牌子。整合后我院的从事家事审判工作的有员额法官3人,法官助理2人,书记员4人。将家事审判工作整体放到人民法庭,我院是全省法院的第一家,这也符合最高人民法院关于城区法院的派出法庭开展类型化专业审判的要求。

    2、加强家事审判硬件提升

    我院在法庭原有1500平方米审判办公用房的基础上,又新增1000平方米左右,建设符合家事审判要求的调解室、审判法庭、反家暴临时庇护所等,并同时建设约300平方米的“和润家风馆”,目前新的审判场所已经正式投入使用,“和润家风馆”正在建设当中,预计年底前建成。

    3、加强家事审判队伍的建设

    改革试点工作开展以来,我院对家事审判人员作了进一步的优化。针对案件特点,我院在人员配备方面坚持“感同身受”的理念,选配了以女性为主,有婚姻经历且熟悉家事审判业务、综合能力强的法官、法官助理、陪审员等,与心理咨询师、家事调解员一起组成家事审判团队。目前我院三名家事审判员额法官及两名法官助理,均为法律院校科班出身,均具有法学本科以上学历,其中3人获法学(律)硕士学位,平均年龄为36岁。无论是学历层次、年龄结构还是审判经验,在全院审判庭室中都属于力量配备较强的。

    (三)搭建平台,联动创新

    1、建立家事调解委员会和改革联席会议制度

    为深入贯彻落实中央政法委《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》精神,进一步健全完善我区矛盾纠纷多元化解机制,2016年8月31日,润州区委政法委出台《关于成立润州区家事纠纷调解委员会的通知》,决定成立润州区家事纠纷调解委员会,并委托我院对家事纠纷调解员进行选任和管理。我院根据辖区司法工作特点,从妇联干部、社区工作人员、电视台主持人、新闻记者、教师等行业挑选了25名具有家事纠纷调处经验的人员作为我院家事案件调解员,其中有4名调解员驻庭专职从事调解工作。截止目前,我院已联合区妇联开展了家事调解员培训3场次。我院已建立了200余人的家事调查员、调解员、心理疏导员、情感观察员专家库。2017年,家事调解员成功调解案件135件,占全年审结案件数的21.16%。我院还与十余部门建立了家事审判方式和工作机制改革联席会议制度,统筹协调推进润州区家事审判方式和工作机制改革工作。

    2、与高校共建家事诉讼研究实践基地

    我院积极利用本地高校在理论研究等方面的优势,与江苏大学加强了院校交流,双方在家事诉讼研究、大学生志愿者服务、心理专家辅导、大学生社会实践等方面已经初步达成合作共建方案。2017年2月,全国人大代表、江苏省委委员、江苏大学党委书记袁寿其专程到我院调研家事审判工作,并在调研的基础上形成了议案《关于进一步加强人民法院家事审判专业化建设的建议》提交全国人大,引发两会代表广泛热议。2017年6月20日,最高人民法院法办函(2017)378号对《建议》进行了答复,最高人民法院表示将继续大力推进试点工作,同时对工作中的探索实践予以及时整合汇总,并在试点结束后以指导性意见的形式制定家事审判程序规范,供各级法院参考适用。2017年9月,我院与江苏大学签订合作协议,江苏大学在我院设立江苏大学家事审判研究院、江苏大学卓越法律人才培养基地,开展家事审判前沿理论研究、家事审判工作实证调查等。我院为江苏大学法学院提供研究生实习岗位,完成研究生培养方案规定的实践教学环节等。截至目前,我院接纳相关法学专业实习生2批次40余人,江苏大学为我院派出心理咨询教师参与案件调处20余人次。

    3、加强家事审判与公证对接工作

    2017年5月,我院和镇江市公证处签订了《诉讼与公证对接合作协议》。公证处工作人员在我院设立了工作室,通过对相关诉讼案件的提前介入,进一步推进公证程序前置对接及家事纠纷案件非诉调解。此次合作的目的主要是针对家庭无纠纷或无诉讼相对人的继承案件,由公证处先行办理公证,将可能化解的继承等家事纠纷案件纳入非诉调解程序,由公证员进行矛盾化解,调解成功后直接进入公证程序。对于调解不成的案件则由公证处出具含有相关法律事实和争议梳理的公证法律意见书,并将相关案件材料移交人民法院立案。通过诉讼与公证的有效对接,用公证的方式来替代解决纠纷和协助诉讼服务,能够更好地发挥和推进我院家事审判多元化纠纷解决机制的建设。合作协议签订以来,已有10多起继承、析产案件经引导通过公证的形式予以解决,未进入诉讼程序,节省了司法资源,也为当事人解决问题提供了一条快捷途径。

    4、与司法、街道、社区、学校、征收等单位配合开展家事普法工作

    试点工作开展以来,我院先后联合区司法局、市三中、七里甸街道、杨家门社区、运河路社区、朝阳楼幼儿园、江苏省镇江中学等单位开展家事法律宣讲活动12场次,为干部群众讲解婚姻家庭方面的法律知识,对居民关心的家庭纠纷的法律问题进行了现场解答。与其大力解决案件,不如防患于未然。据统计,我院2017年家事纠纷案件比2016年减少了45件,降幅达7.55%。针对在家事审判实践中发现的拆迁征收协议不规范、法律关系不清晰、被征收房产产权不明晰等问题,我院还主动派员与相关街道、征收部门加强沟通,提前介入,提前指导,对已经进入诉讼程序的案件,争取尽量协调解决。今年我院在审理原告于某与六子女房屋买卖合同纠纷案时了解到,多年前因家庭内部矛盾,原告夫妇将自己名下两处房产以买卖的形式过户给了三个子女,后父母子女间又为房屋买卖、房屋迁让等进行了多次诉讼,前后长达四年。在今年连淮扬镇铁路建设房屋征收过程中,该户因历史遗留问题成了“钉子户”,严重影响了工程进度。后经我院法官多次沟通协调,双方最终达成调解意见,一次性解决了困扰这个家庭多年的房屋问题,同时还一并解决了老母亲的赡养问题,为国家重点工程建设铺平了道路。今年以来,我院还为恒顺北等地块征收及部分地块征收扫尾工作涉遗产房继承案件专门开辟了绿色通道,当场立案,积极协调,尽快判决。今年以来已审结涉征收遗产房案件60余件,调解率达95%。

    5、借力新闻媒体平台,全方位扩大家事审判的社会教育效果

    从2017年5月开始,我院与镇江日报社法治周刊联合开办了“法官能断家务事”专栏,通过以案说法、回答家事问题咨询、邀请家事法官就热点问题发表看法等形式全方位地报道我院在家事案件审理、家事审判改革等方面的经验做法,对广大群众进行家事普法教育。目前已刊发案例15篇,经验介绍5篇。我院还通过镇江民生频道、镇江广播电台、现代快报、京江晚报、中国江苏网、金山网等媒体采编各类新闻稿件数十篇,取得了良好的社会效果。2017年11月29日《人民法院报》以《司法温情让家事纠纷不出家》为题,专题报道了我院家事纠纷多元化解工作。2017年12月,我院专门召开了继承纠纷案件新闻发布会,发布了我院家事纠纷案件十大典型案例。我院课题组撰写的“家事矛盾综合解决机制的构建”获得2016年度全市法院重点调研课题三等奖。

    (四)勇于探索,敢于实践

    我院在改革试点过程中,积极探索,一方面学习借鉴兄弟法院的先进理念和成熟经验,另一方面根据辖区家事案件特点逐步摸索符合自身审判规律和现状的审判方式和工作机制。

    1、转变家事审判理念

    我院在家事审判理念方面一改过去那种重审判、轻服务、重诉讼效率、轻纠纷事了、重身份关系确认与财产分割、轻婚姻关系修复和情感修复的落后观念,在改革试点过程中始终贯彻“多出门调查、少坐堂办案”的工作理念,让案件更加接近真实,以保护未成年子女的利益为重点,以矛盾纠纷的彻底化解为终极目标,注重对夫妻双方安全利益、人格利益、情感利益的保护和其家庭成员情感的治愈,注重将法律规定运用到司法办案中去,让法律能够落到实处,能够切切实实维护当事人的合法权益。试点以来,我院工作人员主动到当事人家庭开展调查或者回访工作560余次,到社区开庭或组织调解120余次,接待当事人亲友4000余人次,通过大量的调查、调解工作,为下一步的判决及矛盾排查化解工作打下了良好的基础。

    2、深入探索家事诉讼特别程序和制度

    (1)我院在全市率先推出“离婚证明书”制度

    在审判实务中,有许多离婚案件的当事人向法院反映,经法院裁判离婚以后,需要提供婚姻状况证明时,能出示的不是判决书就是调解书,上面大多记载了离婚的详细情况,像个人情感经历、财产分配情况等,“展示”给外人时带来很多尴尬。我院从审判实际和当事人需求出发,推出了为当事人出具《离婚证明书》的服务,《离婚证明书》上只记载离婚案件双方当事人身份、生效法律文书案号、类型及生效时间,其他信息隐去,再加盖院章以示权威。启用《离婚证明书》,在保护当事人隐私的同时,也为当事人证明婚姻关系提供了便利,该举措受到当事人的一致好评。

    (2)我院在全市率先推出离婚、析产案件当事人财产申报制度

    针对在处理离婚、析产案件中出现的因财产登记制度不完善、信用制度不透明、当事人举证能力欠缺等,导致在离婚、析产案件中当事人转移、隐匿、毁损共同财产情况,我院在全市率先推出离婚、析产案件当事人财产申报制度,专门制定了离婚、析产案件财产申请表,同时明确了申报的期限至举证期限届满之日,该表随应诉材料一并送达给案件当事人。这一举措有效地提高了当事人申报财产的真实性和全面性,试点以来,没有发现因当事人隐瞒财产导致案件事实认定错误的情况。

    (3)我院在全市率先推出人身安全保护令主动释明制度

    2016年3月1日,《反家庭暴力法》实施颁布,该法赋予了家庭暴力受害人可以向人民法院申请人身安全保护令的权利,但实践中很多受害人因为文化程度不高、法律知识欠缺、举证能力不足等原因,不知道或者无法提起人身安全保护令申请。鉴于这种情况,我院要求审判人员在审理家事纠纷案件中,如了解到可能存在家庭暴力情况的,应当主动对当事人进行释明,鼓励当事人拿起法律武器来保护自己。自2016年3月以来,我院已发出19份人身安全保护令,其中经释明提出的有8份,目前效果显著,未发生一起被申请人违反人身安全保护令的情况。

    (4)我院在全市率先扩大家事案件收案范围,形成大家事审判格局

    2017年,我院制定了《家事审判工作规程(试行)》,将家事案件的受理范围从《最高人民法院民事案件案由规定》第二部分规定的婚姻家庭、继承纠纷,扩大至发生在家庭成员之间的因身份关系、财产关系产生的民事、刑事、行政纠纷案件,包括适用特别程序审理的案件。将家事审判调解方式应用到这些案件中去,能够最大程度上消弭家庭成员之间的矛盾。2017年1月,我院受理了一起婚内夫妻诽谤刑事自诉案件,双方因意见分歧较大,在其他法院两次诉讼离婚均被判决驳回,后男方怀恨在心,至女方工作单位散发含有无事实根据的传单,给女方的人格名誉造成严重影响。审理中,双方当事人因长期离婚诉讼未果造成的心理扭曲、情绪失控及心态反复,给案件调处工作带来了极大的难度。经过承办法官几个月的调解,夫妻双方最终协议离婚,自诉人撤回了刑事自诉,我们通过一起案件,解决了两个人的问题,化解了两个家庭的矛盾,真正做到了案结事了。2017年以来,我院共审结了家庭成员间发生的刑事案件3件、民间借贷、房屋买卖、人身损害赔偿等民事案件8件,全部妥善解决。

    (5)我院在全市率先推出婚姻状况调查反馈制度和婚姻状况评估表制度

    离婚案件占到我院家事纠纷案件的近一半,对当事人之间婚姻状况的评估一直是审判的难点,只有准确判断危机婚姻和死亡婚姻,才能为案件的进一步调处指明方向。因此,我院对家事法官助理及家事调查员提出,要求必须在庭审之前对当事人的婚姻状况、诉求及争议点、双方亲属对离婚的看法开展调查后对法官进行书面反馈,为了避免过去的“估堆”评价,我院还要求法官助理、家事调查员对离婚当事人在与对方父母亲友关系、共同兴趣爱好、家务负担和分工、性生活状况等12项指标进行评分,并根据评分值的高低判断婚姻是否存在挽救空间,如判决不准离婚的,还要根据调查的结果为当事人关系修复开出“诊疗处方”。

    (6)我院在全市率先开展疑难复杂案件专家论证制度

    俗话说“清官难断家务事”,家事纠纷往往涉及两个或者多个家庭,家庭伦理、道德、亲情相互交织,错综复杂。单靠法官来判断是非往往会比较片面。自2017年5月起,我院先后邀请教育专家、妇联干部、心理专家、家事调解员、大学生志愿者等,就7件继承、抚养案件共开展专家论证会5次。论证会上,由法官介绍案情集思广益,调查员陈述走访社区了解的相关情况,并提出自己的意见,教育专家、妇联干部等专家分别从各自的专业角度和工作经验出发,给予相应的意见和建议。在疑难复杂案件上引入社会调查、专家论证制度,可以更好地维护当事人的合法权益,最大程度上避免案件处理的法律效果与社会效果不一致的情况,让社会大众感觉到我们“办理家事案件是认真的”。

    (7)我院在全市率先将家事审判工作与法庭党建工作有机结合,逐渐形成“家和”特色品牌的家事文化和党建文化

    我院家事审判借助金山湖人民法庭全省法庭文化建设示范点、省级青年文明号这个平台,通过推行党支部组织生活基本制度“工作法”、党员“先锋亮绩、积分管理”制度等,不断探索党建工作和审判工作的结合点。2017年,法庭进社区开展普法宣传十余次,将家事审判中婚姻纠纷处理、财产分割、继承等审判实务问题与当前党的政策相结合,取得了良好效果。支部党员通过亮党员身份、党员主动认领心愿等一系列行动,拉近了和广大群众的距离,取得了群众的信任。2017年12月金山湖人民法庭党支部被评为镇江市 “双型”五星先进党支部,这也是近年来润州区政法条线唯一获得该荣誉的党支部。

    二、我院家事审判工作存在的问题及下一步的工作打算

    我院家事审判工作虽然取得了一些成绩,但与上级要求和人民群众期望相比仍然存在一些问题,主要表现在:(一)专业化队伍建设进展缓慢,人员配备不足,考核机制不完善;(二)裁判文书说理不足;(三)改革试点的社会参与度不高,物质经费保障不足;(四)家事审判场所建设推进速度不快;(五)家事审判调研成果还不多。

    为此,下一步我院拟从以下几个方面继续做好工作:(一)加强对家事审判团队的培训,培养一支有能力、有意识、有水平的家事审判团队;(二)加大家事裁判文书的改革力度,要让家事裁判文书既讲法理又讲情理,既有权威又有温情;(三)建立家事法律志愿者服务平台,通过项目化的运作,实现家事普法宣传、法治教育和司法服务三者的有机结合;(四)加快推进 “和润”家风馆建设,下一步我院还准备利用这个全新的平台,将物业纠纷案件全部放到法庭进行调处,将法庭打造成名副其实的“家长里短中心”;(五)加强家事审判调研工作,我院下一步还要加强对家事审判中存在的制度问题、法律问题以及社会问题开展调研活动和案例研究,及时向社会发布家事纠纷典型案例,加强对广大群众的宣传教育。

    主任、各位副主任、各位委员,在今后的工作中,我院决心在区委的领导、区人大及其常委会的监督、支持下,认真履行本次常委会会议关于法院家事审判工作的决议,开拓创新,求真务实,努力开创家事审判工作新局面,为构建和谐社会、建设“强富美高”新润州提供更加有力的司法保障!


 
责任编辑:王蒙
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